十八大以来，我们党采取了一系列新的举措，正风肃纪、反腐倡廉、从严治吏，全面从严治党取得卓著成效，党内政治生态得到明显好转，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但新情况、新问题、新特点不断出现，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。本文结合湘东实践，深入研究分析变化趋势，并提出对策措施。

　　一、当前党风廉政建设和反腐败工作变化趋势及原因分析

　　（一）信访反映数量小幅上升，重复访下降明显，涉及民生领域和村两委干部的举报增幅较大

　　今年1-12月，湘东区纪委共受理138件信访举报件，同比去年128件，增长7.8%。其中，收到重复举报信件14件，同比去年50件，下降72%；涉及民生领域27件，同比上升22.73%。从被反映人职级来看，涉及科级干部或科级单位31件，同比去年60件，下降48%；涉及村级组织或村干部67件，同比去年31件，上升116%。

　　信访反映增加主要原因是，区纪委逐家逐户张贴便民联系卡，公开区乡纪委书记手机号码，畅通群众监督举报渠道。重复访下降主要得益于实行了问题线索“大起底、大排查”以及重要信访件领导包案制度。民生领域和涉及村干部的信访问题增多，主要原因是近年来国家对民生领域投入加大，但基层村务不透明、侵害群众切身利益的问题仍较为突出。

　　（二）违反中央八项规定精神问题总量上升，违纪人员职级层次呈现“下沉”趋势，“四风”问题呈现隐形变异特点

　　湘东区全年查处违反中央八项规定精神问题32起38人，查处问题数和人数同比分别增长68%、73%。其中，查处科级干部6人，同比下降40%；科以下干部32人，同比增长255%。从数据看，群众看得见、易于监督、显性的“四风”问题正在减少，但五类隐形“四风”问题依然突出。一是公款吃喝“潜入地下”，如在内部食堂、下属单位、农家乐甚至个人家中公款吃喝、超标准接待。二是公车私用变“私车公养”，如一些干部以使用私车办公事为由，“开私家车、烧公家油”。三是“巧立名目”发放奖金福利，如有的借招商引资、征地拆迁、考核评比之名，违规发放奖金；有的以加班补助的方式，普发节假日补贴，甚至以日工资3倍标准发放；有的以集资付利息为名，为单位干职工谋福利。四是大操大办化整为零，如分期分批在不同地点操办酒席，或只收礼金，不摆宴席等。五是奢靡享乐“域内”转“域外”，逃避监督，不容忽视。

　　违反中央八项规定精神问题总量上升，违纪人员职级层次呈现“下沉”趋势，这是持续强化正风肃纪，全面从严治党向基层延伸的结果。总的来讲，面上“四风”基本刹住，但高压之下存在改头换面、花样翻新、隐形变异等问题，主要原因是“四风”惯性还在，严格遵守有关规定的自觉性尚未普遍形成。

　　（三）追责问责力度逐步加大，问责范围不断延伸，但基层“为官不为”“痕迹主义”问题仍较为突出

　　今年，湘东区党内问责共33起，同比增长312.5%。从问责对象职级来看，科级干部或党组织占21.2%，一般干部占21.2%，村干部或村级党组织占57.6%。从问责内容来看，维护纪律不力问题5起，扶贫工作不严不实13起，履行主体责任不力4起，贯彻落实不力11起。从现实情况来看，“为官不为”“痕迹主义”在基层存在一定程度蔓延，如：有的在贯彻落实方面，虚多实少，专注留痕；有的在服务群众方面，“门好进、脸好看”，就是“事难办”；有的在责任担当方面，上推下卸，拖沓敷衍；有的在对待问题方面，态度漠然，放任不管。

　　党内问责案件数量同比增幅明显，问责范围涉及多个方面和领域，问责对象涉及区、乡、村三级，这表明各级党组织越来越重视运用问责制度利器督促工作落实。基层“为官不为”主要原因有三个方面：一是一些干部能力不足不会为；二是一些干部认为待遇不高不想为；三是一些干部担当不足不敢为。基层痕迹主义主要原因是：上级检查、考评力度不断加大，且注重以文字记录、照片视频为依据，导致将工作重心放在保留或制造痕迹上。

　　（四）处置问题线索数量大幅提升，第一种形态占绝大多数，案件发生主要集中在扶贫领域

　　全年初核问题线索401件次，同比上升243%，其中第一种形态处置360人次，占比81%；第二、三、四种形态处置83人次，占比18%。其中，扶贫领域案件36件，占比48%。扶贫领域案件主要特点是发生地域广，重点扶贫乡、村更为易发多发；发生领域多，在危房改造、低保等领域更为集中；涉事人员职级低，村干部是主要群体；单起涉事金额大多不高，但都是贫困群众的“救命钱”。

　　第一种形态占绝大多数，是坚持把纪律挺在前面，注重抓早抓少，强化对党员干部日常监督管理的结果。扶贫领域案件增多的主要原因，一是近年来加强了扶贫领域监督执纪问责，二是基层全面从严治党责任压力传导不够，动扶贫奶酪、工作不严不实等问题易发多发。

　　二、对策措施

　　针对以上新情况、新问题，必须把握趋势和规律，强化工作落实和改革创新，推动各项工作不断取得新成效。

　　（一）畅通监督渠道，提高隐性“四风”的发现能力

　　一是采取多方式、多渠道向社会公开作风纪律条文和监督举报方式，引导和方便群众参与监督。二是建立举报有功奖励制度，完善举报保护机制，对实名举报问题线索优先核查和回复，鼓励群众积极参与监督。三是发挥“两代表一委员”、党风政风社会监督员的民主监督作用，延伸监督触角。四是发挥巡察监督利剑作用，采取“点穴式”“巡查式”“回访式”等方式，精准发现线索。

　　（二）用好“四种形态”，切实把纪律挺在前面

　　一是加大问题线索处置力度，实现“零积压”“不拖延”。对扶贫领域问题线索优先处置，即收即办、当日呈批，即时分流；对实名举报件，调查完成后十五天内反馈到位。对重要问题线索实行限时办理，转办要求在一个月内完成初核，交办要求在两个月内完成初核。二是扩大谈话函询覆盖面，以达到“治病救人”的目的。对苗头性、倾向性问题和轻微违纪的一般性问题，采取谈话或函询方式，给被反映的党员干部说明情况的机会。三是注重执纪审查的协调性，提升综合效果。除对问题较严重的党员干部进行立案审查，更多地运用警示教育、诫勉谈话、组织处理等方式开展执纪工作。

　　（三）建立联动机制，强化扶贫领域突出问题专项治理

　　一是建立“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的工作机制，加强上下联动、左右协调、整体推进，将专项治理责任压紧压实到每一个基层单位、每一位工作人员。二是构建党风廉政建设“大宣教”格局，借助多方力量，协调多部门配合，采取立体化、多角度、全覆盖的宣传教育手段，营造浓厚氛围。三是强化“一案双查”，对“两个责任”落实不力，导致扶贫领域腐败问题和不正之风突出的，既坚决查处违纪违规人员问题，又严肃追究相关领导管理不严、监督不力的责任，进一步压紧压实管党治党政治责任。

　　（四）强化监督制约，把“小微权力”关进制度笼子

　　一是建立村级“小微权力”清单制度，对村级“三资”管理、涉农资金使用、救灾救助申请等权力事项绘制流程图，简化办事程序，明确责任人和办理时限。同时，通过印制宣传读本、“互联网＋”等方式，将“小微权力”服务事项的办理条件、运行流程、实施过程及结果，实行“线上线下”同步公开。二是实行村级“小微权力”规范运行情况考核评价，考核评价结果作为对各村、社区及“两委”干部年度综合考核的重要依据。三是建立健全村务监督委员会，赋予知情权、质询权、审核权、建议权、主持民主评议权等权力，重点对村务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村民意见建议。